近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
圖片源自：國家能源局官網(wǎng)
《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？主要有哪些內(nèi)容？什么是新型經(jīng)營主體？具體有哪些政策支持措施？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模占比過半。適應(yīng)高比例可再生能源消納需求，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關(guān)部署，落實(shí)《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)要求，推動(dòng)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，國家能源局組織編制了《指導(dǎo)意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件，提出了完善市場機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求，引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運(yùn)行管理、鼓勵(lì)平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機(jī)制、做好計(jì)量結(jié)算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的工作要求，保障政策落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？
答：《指導(dǎo)意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營模式的各類資源。考慮隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。
單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動(dòng)需求日益增長，需要針對單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場機(jī)制。
資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實(shí)現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。
《指導(dǎo)意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運(yùn)營。《指導(dǎo)意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)。考慮新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費(fèi)國際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。
二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機(jī)制與計(jì)量結(jié)算。市場注冊方面，《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時(shí)為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》針對新型經(jīng)營主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號，更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動(dòng)電力市場價(jià)格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。計(jì)量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時(shí)為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。
三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》要求各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時(shí)結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施？
答：下一步，國家能源局將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
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