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全國CCER市場啟動(dòng)，從項(xiàng)目開發(fā)到減排量交易全流程詳解

發(fā)布時(shí)間：2024/02/07 16:50:44閱讀次數(shù)：分享到：

1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)，宣布全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)。

為全面準(zhǔn)確理解CCER項(xiàng)目開發(fā)、減排量核查、注冊登記和交易結(jié)算規(guī)則，更好把握“雙碳”新時(shí)期自愿減排市場的歷史性機(jī)遇，此前，國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合主辦主題為“‘碳’路未來，推動(dòng)溫室氣體自愿減排高質(zhì)量發(fā)展”的專題政策解讀會(huì)，權(quán)威解讀了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施步驟。同時(shí)，新京報(bào)零碳研究院對《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行了專題解讀。

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》

技術(shù)要求嚴(yán)格，權(quán)威解釋“額外性論證”

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民

繼生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》之后，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)造林碳匯》等4項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布幾個(gè)重點(diǎn)問題一直引發(fā)熱議，亟須權(quán)威解讀。例如，《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》（以下簡稱“《指南》”）中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”如何對項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？鑒于溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施復(fù)雜，在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會(huì)上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部副主任于勝民詳細(xì)介紹了《指南》的主要內(nèi)容。

減排量應(yīng)具有唯一性

于勝民強(qiáng)調(diào)，溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對減排項(xiàng)目及減排量有著嚴(yán)格的技術(shù)要求。首先，減排項(xiàng)目應(yīng)具有額外性。一個(gè)具有碳減排效益的項(xiàng)目，假設(shè)沒有減排機(jī)制下的核證自愿減排量激勵(lì)，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項(xiàng)目不會(huì)被實(shí)施；而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所獲得的直接或者間接激勵(lì)，有助于克服上述障礙，從而得以順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。

其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測、可報(bào)告、可核查，符合項(xiàng)目方法學(xué)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項(xiàng)目未參與其他減排機(jī)制，減排效果不會(huì)被重復(fù)計(jì)算、重復(fù)申領(lǐng)。

于勝民提醒，未來溫室氣體自愿減排項(xiàng)目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項(xiàng)目是二十到四十年，在這個(gè)過程中項(xiàng)目實(shí)施措施一旦發(fā)生重大變化，這個(gè)項(xiàng)目就不再是之前登記的項(xiàng)目，就需要重新做項(xiàng)目登記申請；如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機(jī)構(gòu)予以核查確認(rèn)。

著重解釋兩個(gè)重點(diǎn)問題

于勝民著重解釋了關(guān)于溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的兩個(gè)重點(diǎn)問題：林業(yè)項(xiàng)目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關(guān)解釋。

《指南》參考國際典型碳信用機(jī)制相關(guān)做法，明確提出了林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)對非持久性的相關(guān)要求，一是林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)說明為防止火災(zāi)、病蟲害、采伐等影響減排量持久性而采取的措施；二是林業(yè)項(xiàng)目在減排量核算時(shí)需要根據(jù)相關(guān)方法學(xué)扣除一定比例的減排量，以應(yīng)對非持久性風(fēng)險(xiǎn)，具體扣除比例按照項(xiàng)目方法學(xué)執(zhí)行。

《指南》中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”如何對項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？額外性論證工具指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個(gè)不同的角度，分析自愿減排項(xiàng)目作為商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)面臨的困難。如果項(xiàng)目面臨的困難都可以量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力；如果項(xiàng)目面臨的困難無法量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項(xiàng)目的額外性。

此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)時(shí)，針對符合條件的特定項(xiàng)目類型還可能設(shè)立簡化的項(xiàng)目額外性論證要求。例如，對于那些成本很高、財(cái)務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的項(xiàng)目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因?yàn)槠渚邆涿黠@和公認(rèn)的額外性，所以沒有必要讓項(xiàng)目業(yè)主自行論證。

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》

規(guī)定自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查基本程序

中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔

國家市場監(jiān)督管理總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)于2023年12月25日聯(lián)合印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》（以下簡稱“《實(shí)施規(guī)則》”），自發(fā)布之日起施行。據(jù)悉，下一步將會(huì)陸續(xù)公布第一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，CCER板塊逐步完整。

對于《實(shí)施規(guī)則》的解讀，新京報(bào)零碳研究院近日專訪了曾參與過全國碳市場配額分配方案制定、企業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南以及企業(yè)（行業(yè)）碳排放核查指南編制等工作的中國質(zhì)量認(rèn)證中心處長于潔。

對比2012年前審核規(guī)則，新規(guī)有五大不同

于潔介紹，《實(shí)施規(guī)則》正文包含了七個(gè)部分的內(nèi)容，規(guī)定了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、基本程序和通用要求，內(nèi)容完備清晰。

于潔對比了2012年的CCER的審定與核查指南表示，新發(fā)布的《實(shí)施規(guī)則》對溫室氣體自愿減排機(jī)制的審定與核查流程進(jìn)一步明確了規(guī)定，主要有以下五點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，要求審定與核查機(jī)構(gòu)根據(jù)本實(shí)施規(guī)則制定“實(shí)施細(xì)則”，并通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)向市場監(jiān)管局（國家認(rèn)監(jiān)委）備案后，與本規(guī)則配套使用；其次，《實(shí)施規(guī)則》要求審定與核查機(jī)構(gòu)開展策略分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同；第三，在《實(shí)施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場（場所、樣地）數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定；第四，明確了審核時(shí)限。自公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或減排量核算報(bào)告公示之日起至出具審定/核查報(bào)告之日止，原則上不超過100天；最后，要求審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站向社會(huì)公布審定與核查實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報(bào)告及有關(guān)信息等。

值得注意的是，《實(shí)施規(guī)則》要求項(xiàng)目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、相關(guān)方法人證書等，確保項(xiàng)目符合《管理辦法》的要求。此外，項(xiàng)目業(yè)主需對審定與核查機(jī)構(gòu)提出的整改要求和觀察項(xiàng)作出回應(yīng)，這不僅強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項(xiàng)目的透明度；另外，審定與核查機(jī)構(gòu)在《實(shí)施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，確保審定與核查工作的獨(dú)立性和客觀性。機(jī)構(gòu)需對審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。

為登記之前提供了重要的質(zhì)量把控環(huán)節(jié)

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布了《管理辦法》。根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)；一系列重要配套制度文件也陸續(xù)公布，如《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，其主要包含了總則、賬戶管理、登記、信息管理、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

于潔告訴新京報(bào)零碳研究院，四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)明確了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、審定與核查要點(diǎn)等，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》規(guī)定了相關(guān)術(shù)語和定義、基本原則和要求、設(shè)計(jì)與實(shí)施流程及相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施；《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》規(guī)定了減排量交易方式、交易時(shí)間、交易流程以及交易行為監(jiān)督等具體規(guī)則。而本次《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目在登記之前提供了一個(gè)重要的質(zhì)量把控的環(huán)節(jié)。

于潔補(bǔ)充，審定與核查機(jī)構(gòu)出具的審定與核查結(jié)果是我國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動(dòng)是重要的一環(huán)，因此，本《實(shí)施規(guī)則》的發(fā)布有利于促進(jìn)自愿減排項(xiàng)目審定與核查結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易的順利開展。

《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》

新系統(tǒng)全流程線上化，將與國際抵銷市場銜接

國家氣候戰(zhàn)略中心市場部項(xiàng)目減排室主任劉海燕

為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排注冊登記活動(dòng)，國家氣候戰(zhàn)略中心制定并公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》）。相比之前，新《規(guī)則》對注冊登記機(jī)構(gòu)作出了哪些新的要求，對CCER注冊登記作出了哪些新的安排？

在國家氣候戰(zhàn)略中心與新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合主辦的專題政策解讀會(huì)上，國家氣候戰(zhàn)略中心市場部項(xiàng)目減排室主任劉海燕就溫室氣體自愿減排注冊登記管理相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

新注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能需求設(shè)計(jì)

劉海燕表示，按照生態(tài)環(huán)境部公告，國家氣候戰(zhàn)略中心將負(fù)責(zé)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息，并依申請出具相關(guān)證明。她強(qiáng)調(diào)，注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

她指出，生態(tài)環(huán)境部組織國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。新的CCER注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能的需求設(shè)計(jì)，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和減排量的所有流程在線上完成，如項(xiàng)目公示、申請和登記、減排量公示、申請和登記等。此外，在履約抵銷方面，新系統(tǒng)在與全國碳市場配額注冊登記系統(tǒng)連接的同時(shí)，還預(yù)留了地方碳市場、國際抵消功能接口。

增加信息透明度和審核力度

劉海燕強(qiáng)調(diào)，按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的要求，國家氣候戰(zhàn)略中心的職責(zé)是對申請登記的項(xiàng)目和減排量的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審核，所有申請材料真實(shí)性、完整性、有效性由項(xiàng)目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對于材料不完整、不規(guī)范的將不予登記。

考慮到目前社會(huì)對于碳中和出具證書的需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了CCER注銷證書功能。登記主體出于公益目的自愿注銷其持有的CCER，只需填寫其注銷用圖，系統(tǒng)將生成注銷證書并公開，保證CCER注銷和使用的唯一性。

全國溫室氣體自愿減排登記系統(tǒng)建設(shè)共分三期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。一期主要完成賬戶管理、減排量登記功能開發(fā)等。二期主要完成項(xiàng)目登記功能，并實(shí)現(xiàn)與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)對接，確保實(shí)現(xiàn)全國碳市場履約抵銷功能。三期建設(shè)將按照深化自愿減排市場要求，完成跨境轉(zhuǎn)移、國際履約抵銷等功能等。

《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》

三種交易方式，滿足各類市場主體需求

2023年以來，CCER重啟呼聲高企。10月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后，北京綠色交易所制定并發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》（簡稱《交易規(guī)則》）等配套政策，加快全國CCER市場啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。為準(zhǔn)確理解掌握交易結(jié)算規(guī)則，更好把握新時(shí)期自愿減排市場的發(fā)展機(jī)遇，新京報(bào)零碳研究院對《交易規(guī)則》進(jìn)行了專題解讀。

交易主體：符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人。先取得注冊登記賬戶，再開立交易賬戶；且每個(gè)主體只能開設(shè)一個(gè)交易賬戶。

交易產(chǎn)品：核證自愿減排量和其他交易產(chǎn)品。

交易時(shí)間：交易日為每周一至周五；掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議的交易時(shí)段為每個(gè)交易日的9:30-11:30，13:00-15:00。

交易方式：掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價(jià)及其他符合規(guī)定的交易方式。

爭議處理：雙方協(xié)商、交易機(jī)構(gòu)調(diào)解、申請仲裁、法院訴訟。

專用賬戶與分賬管理

《交易規(guī)則》規(guī)定，交易機(jī)構(gòu)選擇符合條件的機(jī)構(gòu)作為結(jié)算渠道并開立交易結(jié)算資金專用賬戶，用于存放各交易主體的交易資金和相關(guān)款項(xiàng)。交易機(jī)構(gòu)對各交易主體存入交易結(jié)算資金專用賬戶的交易資金實(shí)行分賬管理。

注登機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)分別完成產(chǎn)品交收和資金交收。交易機(jī)構(gòu)按照貨銀對付的原則,對當(dāng)日CCER交易逐筆全額清算。清算完成后，清算結(jié)果經(jīng)交易機(jī)構(gòu)和注冊登記機(jī)構(gòu)確認(rèn)無誤，注冊登記機(jī)構(gòu)完成核證自愿減排量的交收，交易機(jī)構(gòu)完成資金的交收。

設(shè)置漲跌幅限制和5日凍結(jié)期

為進(jìn)一步規(guī)范全國CCER市場交易工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，《交易規(guī)則》為CCER交易建立了清晰的制度體系和必要的限制條件。

建立漲跌幅限制制度。《交易規(guī)則》規(guī)定，掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議實(shí)行漲跌幅限制制度。掛牌協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價(jià)的±10%，大宗協(xié)議漲跌幅為當(dāng)日基準(zhǔn)價(jià)的±30%。

設(shè)置交易凍結(jié)期。《交易規(guī)則》要求交易主體買入后賣出或賣出后買入同一交易產(chǎn)品的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日。

實(shí)行足額申報(bào)制度。《交易規(guī)則》要求交易主體申報(bào)賣出交易產(chǎn)品的數(shù)量,不得超出其交易賬戶內(nèi)可用數(shù)量；交易主體申報(bào)買入交易產(chǎn)品的相應(yīng)資金,不得超出其交易賬戶內(nèi)可用資金。

實(shí)行最大持倉量限制。《交易規(guī)則》提出，交易機(jī)構(gòu)將對交易主體的持倉量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；交易主體的交易產(chǎn)品持倉量不得超過交易機(jī)構(gòu)規(guī)定的限額。注冊登記機(jī)構(gòu)對交易機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控提供必要支持。

建立大戶報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。《交易規(guī)則》規(guī)定，交易主體的持倉量達(dá)到交易機(jī)構(gòu)規(guī)定的最大持倉量的一定比例,交易主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易機(jī)構(gòu)報(bào)告。

同時(shí)《交易規(guī)則》要求，由CCER交易機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,用于為維護(hù)全國溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算活動(dòng)正常開展提供財(cái)務(wù)擔(dān)保和彌補(bǔ)不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)帶來虧損的資金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算,專戶存儲(chǔ)。

頻繁申報(bào)和高買低賣將被重點(diǎn)監(jiān)控

《交易規(guī)則》特別單列一章，加強(qiáng)對CCER交易行為的監(jiān)督，并對六種異常交易行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

可能對交易價(jià)格產(chǎn)生重大影響的信息披露前，大量或持續(xù)買入或賣出的行為;固定或涉嫌關(guān)聯(lián)的交易賬戶之間，大量或頻繁進(jìn)行反向交易的行為；大筆申報(bào)、連續(xù)申報(bào)、密集申報(bào)或申報(bào)價(jià)格明顯偏離行情展示的最新成交價(jià)的行為；頻繁申報(bào)和撤銷申報(bào)，或大額申報(bào)后撤銷申報(bào)，可能影響交易價(jià)格或誤導(dǎo)其他交易主體的行為；大量或者頻繁進(jìn)行高買低賣交易;交易機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要重點(diǎn)監(jiān)控的其他異常交易行為。

新京報(bào)零碳研究院研究員陶野任大明編輯陳莉

來源：中國節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)

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全國CCER市場啟動(dòng)，從項(xiàng)目開發(fā)到減排量交易全流程詳解