國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局 關(guān)于促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改能源〔2025〕1710號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)： 電網(wǎng)作為連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)的樞紐平臺(tái)，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，支撐新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，保障大電網(wǎng)運(yùn)行安全和電力可靠供應(yīng)，服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，滿足人民群眾高質(zhì)量用電需求，現(xiàn)就促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入貫徹能源法，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行控制、貫通安全治理、創(chuàng)新技術(shù)管理”，加快建設(shè)主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，健全電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)電力支撐。 到2030年，主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補(bǔ)充的新型電網(wǎng)平臺(tái)初步建成，主配微網(wǎng)形成界面清晰、功能完善、運(yùn)行智能、互動(dòng)高效的有機(jī)整體。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力有效增強(qiáng)，“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟(jì)能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達(dá)到30%左右，接納分布式新能源能力達(dá)到9億千瓦，支撐充電基礎(chǔ)設(shè)施超過4000萬臺(tái)，公共電網(wǎng)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，智能微電網(wǎng)多元化發(fā)展，電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運(yùn)行，服務(wù)民生用電更加有力。 到2035年，主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級(jí)電網(wǎng)的安全治理機(jī)制更加完善，電網(wǎng)設(shè)施全壽命周期智能化、數(shù)字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和各類并網(wǎng)主體健康發(fā)展，支撐實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。 二、明確新型電網(wǎng)平臺(tái)功能定位? （一）強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)作用。主動(dòng)適應(yīng)新能源高滲透率電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、新能源高效消納、電力體制改革需求，支撐全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、柔性可控、靈活高效、智慧融合的新型電網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)與智能微電網(wǎng)多層級(jí)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)和調(diào)控運(yùn)行，充分發(fā)揮各類電源作用，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)綜合平衡，促進(jìn)電能量廣域自由流動(dòng)。 （二）夯實(shí)電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位。堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的核心理念和服務(wù)宗旨，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，提高電力普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾多元用電需求。提升電網(wǎng)對(duì)各類并網(wǎng)主體公平開放水平，優(yōu)化并網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，服務(wù)分布式能源、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、虛擬電廠等電力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。 三、加強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè) （三）優(yōu)化主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展格局。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，一體推進(jìn)主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)發(fā)展。主干電網(wǎng)筑牢電力安全保障根本，夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)物理基礎(chǔ)，支撐清潔能源資源廣域調(diào)配。配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)充分耦合，承載多元化源荷開放接入、雙向互動(dòng)，支撐分布式新能源合理發(fā)展，全面增強(qiáng)供電保障能力。智能微電網(wǎng)作為具有自平衡和自調(diào)節(jié)能力的電力新業(yè)態(tài)載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場(chǎng)景，促進(jìn)新能源就近開發(fā)、就地消納，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)末端供電可靠水平。 （四）有序推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)優(yōu)化全國(guó)電力流向，服務(wù)“沙戈荒”、水風(fēng)光等清潔能源基地開發(fā)外送消納。確保大電網(wǎng)安全，全力破解廊道制約因素，保持輸電通道合理規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏。結(jié)合電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，提升輸電效率和經(jīng)濟(jì)性，穩(wěn)步提高清潔能源輸送占比。推動(dòng)具備條件的存量輸電通道改造升級(jí)。 （五）優(yōu)化提升電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以六大區(qū)域同步電網(wǎng)為主體的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局，推動(dòng)電網(wǎng)交直流、送受端協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間、省間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)和互濟(jì)能力，支撐錯(cuò)峰互濟(jì)，促進(jìn)備用容量和可調(diào)節(jié)資源共享。分層分區(qū)優(yōu)化特（超）高壓交流網(wǎng)架，探索驗(yàn)證局部直流組網(wǎng)靈活布局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海上輸電網(wǎng)絡(luò)，因地制宜探索海陸一體規(guī)劃建設(shè)模式。持續(xù)推進(jìn)邊疆地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)跨境電力互聯(lián)互通合作。 （六）加快構(gòu)建新型配電系統(tǒng)。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，適度超前規(guī)劃變配電設(shè)施布局，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計(jì)和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)從傳統(tǒng)無源單向輻射網(wǎng)絡(luò)向有源雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，支持建設(shè)分布式獨(dú)立儲(chǔ)能和電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能，提升配電網(wǎng)與各類并網(wǎng)電力新業(yè)態(tài)的交互水平。完善增量配電網(wǎng)發(fā)展政策。 （七）因地制宜規(guī)劃建設(shè)智能微電網(wǎng)。兼顧效率和公平，以“自平衡、自調(diào)節(jié)、自安全”為目標(biāo)，充分考慮用戶多樣化用能需求，加強(qiáng)智能微電網(wǎng)對(duì)多能源品種資源配置功能。提升智能微電網(wǎng)內(nèi)部源網(wǎng)荷儲(chǔ)各要素智能化調(diào)控能力和運(yùn)行匹配度，逐步提升新能源自發(fā)自用比例。支持智能微電網(wǎng)在平等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全責(zé)任的前提下，實(shí)現(xiàn)靈活并網(wǎng)和離網(wǎng)運(yùn)行。 （八）加大電網(wǎng)投資力度。落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，適度超前、不過度超前開展電網(wǎng)投資建設(shè)，加大存量電網(wǎng)改造升級(jí)力度，保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與電網(wǎng)投資建設(shè)。優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)考核管理機(jī)制。 四、構(gòu)建新型電力調(diào)度體系 （九）加強(qiáng)電力調(diào)度頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。遵循電力系統(tǒng)高比例新能源和電力電子化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建網(wǎng)源運(yùn)行協(xié)調(diào)、安全主動(dòng)防御、資源市場(chǎng)配置、數(shù)智技術(shù)賦能的新型電力調(diào)度體系，增強(qiáng)電力調(diào)度靈活性和適應(yīng)性，與電力市場(chǎng)運(yùn)行高效銜接。 （十）完善電力調(diào)度管理體系。構(gòu)建適應(yīng)多種電網(wǎng)形態(tài)、多元調(diào)度對(duì)象、多種業(yè)態(tài)模式的調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)控模式由以主干電網(wǎng)為主，向主配微網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)電力市場(chǎng)的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。探索“沙戈荒”、水風(fēng)光、電力新業(yè)態(tài)等協(xié)同運(yùn)行控制新模式。 （十一）增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)控運(yùn)行能力。建設(shè)綜合智能感知、集中分析決策、分布監(jiān)視控制、云邊高效協(xié)同的電力調(diào)度控制系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)度生產(chǎn)組織模式，提升電網(wǎng)實(shí)時(shí)調(diào)控和安全穩(wěn)定水平。積極推進(jìn)分布式新能源、新型儲(chǔ)能等新型并網(wǎng)主體調(diào)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元海量資源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度。強(qiáng)化市（地）、縣（配）調(diào)人員力量和支撐體系。 五、增強(qiáng)電網(wǎng)安全治理能力 （十二）完善電網(wǎng)安全協(xié)同治理格局。壓實(shí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)電力安全責(zé)任，科學(xué)界定電網(wǎng)與各類并網(wǎng)主體的責(zé)任邊界。嚴(yán)格執(zhí)行電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則，優(yōu)化“三道防線”。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核電源調(diào)頻、調(diào)壓等涉網(wǎng)性能，加強(qiáng)系統(tǒng)無功支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)管理，增強(qiáng)用戶涉網(wǎng)安全意識(shí)。健全電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。 （十三）強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控能力。充分借鑒吸取國(guó)際大停電事故教訓(xùn)，按照“全面評(píng)估、先降后控、動(dòng)態(tài)管理”原則，建立覆蓋主配微網(wǎng)全要素的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深化研究新型電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特性和故障演化機(jī)理。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制，強(qiáng)化電力網(wǎng)絡(luò)安全防御。建立健全電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理制度，持續(xù)提高電網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。 （十四）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建“政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元保障”的電力應(yīng)急體系，加強(qiáng)煤炭、天然氣等一次能源和電力應(yīng)急的協(xié)同互動(dòng)，全面增強(qiáng)電力應(yīng)急處置能力。制定極端狀態(tài)下電網(wǎng)保底供電方案，提升電網(wǎng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要用戶的供電保障能力，優(yōu)化完善電網(wǎng)黑啟動(dòng)措施。完善大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。 六、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能電網(wǎng)發(fā)展 （十五）加強(qiáng)電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托智能電網(wǎng)重大專項(xiàng)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)新型電網(wǎng)平臺(tái)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究突破新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制關(guān)鍵技術(shù)，攻關(guān)主配微網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃與運(yùn)行調(diào)度技術(shù)。面向“沙戈荒”、水風(fēng)光、高海拔、深遠(yuǎn)海等應(yīng)用場(chǎng)景，攻關(guān)大容量柔性直流、新能源孤島送出、低頻輸電等關(guān)鍵技術(shù)，試點(diǎn)100%新能源大基地遠(yuǎn)距離外送。研發(fā)應(yīng)用大容量斷路器、超長(zhǎng)距離交直流GIL等高性能電力裝備，加快構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)工程驗(yàn)證與推廣應(yīng)用。 （十六）推動(dòng)人工智能技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)賦能電網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融入電網(wǎng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備管理、調(diào)控運(yùn)行、供電服務(wù)、安全防御等方面深度應(yīng)用。結(jié)合量子通信、物聯(lián)感知、5G-A/6G等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，拓展電網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)融合發(fā)展。 （十七）強(qiáng)化電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。構(gòu)建新型電網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)前沿技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)布局，圍繞電網(wǎng)重大科技創(chuàng)新同步開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電網(wǎng)智能化調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、新業(yè)態(tài)涉網(wǎng)及調(diào)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。 七、推進(jìn)電網(wǎng)全方位服務(wù)民生保障 （十八）提升城鄉(xiāng)電力服務(wù)保障能力。破解民生用電堵點(diǎn)卡點(diǎn)，積極開展城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施規(guī)范化改造，強(qiáng)化非直供電小區(qū)供電保障。加快補(bǔ)齊農(nóng)村配電網(wǎng)短板，實(shí)現(xiàn)供電可靠性和電壓合格率穩(wěn)步提升。加強(qiáng)煤改電配套電網(wǎng)建設(shè)改造及供電保障，支撐北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)分布式電源與城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)布局，提升電網(wǎng)對(duì)分布式新能源的接納、配置和調(diào)控能力，強(qiáng)化分布式新能源對(duì)民生改善的促進(jìn)作用。 （十九）支撐高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。推動(dòng)車、樁（站）、網(wǎng)融合發(fā)展，科學(xué)銜接充電設(shè)施布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造，支撐大功率充電設(shè)施有序建設(shè)。優(yōu)化充電樁報(bào)裝接電流程，推動(dòng)新建住宅充電設(shè)施配建達(dá)標(biāo)，提升存量居住小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民建樁條件。有序推廣智能充放電設(shè)施，逐步擴(kuò)大車網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與充放電行為的友好交互能力。 （二十）優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升“三零”服務(wù)，拓展低壓辦電“零投資”范圍至160千瓦及以下各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范實(shí)施“三省”服務(wù)，主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接用戶用電報(bào)裝需求，探索全過程數(shù)智辦電服務(wù)。研究建立一地受理、多地協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)跨省用電業(yè)務(wù)高效通辦。加強(qiáng)電能質(zhì)量管理。進(jìn)一步提升95598供電服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)效，高質(zhì)量滿足人民群眾辦電用電訴求。 八、強(qiáng)化電網(wǎng)監(jiān)督管理 （二十一）優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制。完善電網(wǎng)規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道和主干網(wǎng)架，常態(tài)化滾動(dòng)開展電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)，指導(dǎo)地方科學(xué)編制配電網(wǎng)規(guī)劃。做好電力規(guī)劃與國(guó)土空間等規(guī)劃充分銜接。嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行，加強(qiáng)電力規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，適時(shí)開展項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整。 （二十二）加強(qiáng)不同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃布局跨電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)電網(wǎng)工程，提升跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力輸送與互濟(jì)能力。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按照一個(gè)主體原則，協(xié)商明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和合作方式。持續(xù)推動(dòng)地方小電網(wǎng)加強(qiáng)配電設(shè)施建設(shè)，逐步理順與大電網(wǎng)融合發(fā)展機(jī)制。 （二十三）完善輸配電價(jià)監(jiān)管規(guī)則。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，對(duì)以輸送清潔能源電量或聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程，探索實(shí)行兩部制或單一容量制電價(jià)；對(duì)新能源就近消納等新業(yè)態(tài)，實(shí)行單一容量制電價(jià)。研究建立電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入清算制度。完善輸配電成本監(jiān)審辦法，夯實(shí)定價(jià)基礎(chǔ)。 （二十四）加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管。健全輸配電環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)許可管理制度、公平開放及并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)管，深化對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心的穿透式監(jiān)管。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。持續(xù)開展電網(wǎng)投資成效評(píng)價(jià)，提升電網(wǎng)利用效率。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管。 （二十五）提升電網(wǎng)安全監(jiān)管效能。完善電網(wǎng)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控全過程閉環(huán)監(jiān)管，督促各方落實(shí)電力系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和治理建議。推動(dòng)以安全信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用，嚴(yán)格電網(wǎng)安全事故調(diào)查。加強(qiáng)新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全監(jiān)管。 九、組織保障 （二十六）壓實(shí)各方責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告。地方主管部門履行屬地責(zé)任，制定具體工作舉措并推動(dòng)實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各類并網(wǎng)主體積極參與，共同保障電力可靠供應(yīng)與電網(wǎng)安全運(yùn)行。 （二十七）強(qiáng)化要素保障。建立電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)央地協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)站址廊道資源保障。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道，支持邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，以及輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造。探索推行并聯(lián)審批、告知承諾制等審批模式，促進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目加快落地。 （二十八）營(yíng)造發(fā)展氛圍。加快推動(dòng)涉及電網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。引導(dǎo)企業(yè)積極參與新型電網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)、典型模式并加以推廣。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)新型電網(wǎng)平臺(tái)新技術(shù)新模式試點(diǎn)應(yīng)用。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見 發(fā)改能源〔2025〕1645號(hào) 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、四川省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)： 光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的雙重功能，能夠?qū)崿F(xiàn)用新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供長(zhǎng)周期調(diào)峰能力和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，具備在部分區(qū)域作為調(diào)峰和基礎(chǔ)性電源的潛力，是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有效支撐。同時(shí)，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模化開發(fā)利用將成為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為更好適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展需求，助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)就促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展提出以下意見。 一、總體目標(biāo) 積極推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展光熱發(fā)電開發(fā)利用新場(chǎng)景，保障光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。到2030年，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。 二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo) （一）深入開展光熱發(fā)電資源普查。建立科學(xué)系統(tǒng)的資源普查內(nèi)容方法體系，集成太陽(yáng)能觀測(cè)、國(guó)土資源、地形地貌和水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)估光熱資源水平，落實(shí)場(chǎng)址建設(shè)限制性因素，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的光熱發(fā)電資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，確保普查成果的時(shí)效性和實(shí)用性。針對(duì)重點(diǎn)省區(qū)，明確優(yōu)勢(shì)資源區(qū)域和發(fā)展?jié)摿Γ崆白龊靡乇Ｕ虾蛨?chǎng)址保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)普查成果的共享與應(yīng)用，為區(qū)域光熱發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 （二）做好光熱發(fā)電規(guī)劃布局。適應(yīng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展形勢(shì)與需要，明確光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位及作用，完善光熱發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)體系，在資源普查工作基礎(chǔ)上，科學(xué)開展光熱發(fā)電規(guī)劃布局研究。鼓勵(lì)各省區(qū)結(jié)合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保要求、地區(qū)資源稟賦、區(qū)域能源發(fā)展需求、電力系統(tǒng)特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發(fā)電在區(qū)域電力平衡和調(diào)節(jié)支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展模式和實(shí)施路徑分階段、分區(qū)域提出光熱發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目布局，并做好與其他發(fā)展規(guī)劃的銜接。支持在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、需求迫切的省區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的光熱發(fā)電項(xiàng)目，并做好相應(yīng)政策保障。 （三）做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局。充分利用光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)能力，分行業(yè)開展光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局研究，提出光熱發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方案。鼓勵(lì)以光熱發(fā)電作為支撐調(diào)節(jié)電源的新能源一體化項(xiàng)目與礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉、算力中心、動(dòng)力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索通過算力電力協(xié)同及綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可再生能源高效利用，推進(jìn)高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局。 三、積極培育光熱發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng) （四）結(jié)合大型能源基地建設(shè)，按需合理配置光熱發(fā)電規(guī)模。支持具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)確定基地中光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化提升基地調(diào)節(jié)能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強(qiáng)新能源穩(wěn)定送出，積極探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的光熱電站在大基地中作為支撐調(diào)節(jié)電源發(fā)揮作用。 （五）建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、建設(shè)要素、用能需求和消納能力等內(nèi)外部條件，根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，以有效填補(bǔ)地區(qū)電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調(diào)節(jié)能力為目標(biāo)，貫徹電熱耦合與源網(wǎng)協(xié)同理念，建設(shè)一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風(fēng)電、光伏發(fā)電一體化調(diào)度運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，提升區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)峰能力和穩(wěn)定性，增強(qiáng)電力供應(yīng)的安全性和靈活性。 （六）探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)。積極推動(dòng)具有綠色溯源需求的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移需求，在光熱資源富集區(qū)域構(gòu)建以光熱電站為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他新能源電源、新型儲(chǔ)能等電力設(shè)施的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，進(jìn)一步探索覆蓋附近區(qū)域用電、用汽與用熱需求。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)管理和運(yùn)營(yíng)，建立健全運(yùn)行機(jī)制和安全保障體系。鼓勵(lì)在具備條件的電網(wǎng)末端，探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)支撐的系統(tǒng)弱連接型或獨(dú)立型源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，提高供電保障水平。 四、充分發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用 ?? （七）發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用。結(jié)合光熱發(fā)電集“熱電”轉(zhuǎn)換和常規(guī)交流同步發(fā)電機(jī)于一身的綠色支撐能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量響應(yīng)等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運(yùn)行方式，挖掘光熱發(fā)電作為綠色低碳基礎(chǔ)保供電源潛力，推動(dòng)光熱的系統(tǒng)保供價(jià)值轉(zhuǎn)化，提高新型電力系統(tǒng)綠色可靠支撐容量比重。 （八）增強(qiáng)光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮光熱發(fā)電大規(guī)模、低成本和高安全儲(chǔ)熱系統(tǒng)功能，利用光熱寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力，發(fā)揮深度調(diào)峰能力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過電力市場(chǎng)發(fā)揮系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能電站功能，獲得相應(yīng)市場(chǎng)收益。 （九）加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力。充分吸收投運(yùn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)用新技術(shù)新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)已備案未開工項(xiàng)目的督導(dǎo)，加快推動(dòng)開工建設(shè)。積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開展電力市場(chǎng)盈利模式的探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。 五、加快推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 （十）逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣。積極支持高參數(shù)大容量光熱電站的技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，在資源條件適宜、電力負(fù)荷和熱負(fù)荷高需求地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)30萬千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為后續(xù)推動(dòng)60萬千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步提升光熱電站技術(shù)先進(jìn)性和系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。 （十一）加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快關(guān)鍵技術(shù)、材料與裝備研發(fā)，支持光熱發(fā)電頭部企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建研發(fā)聯(lián)合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規(guī)模化長(zhǎng)時(shí)高溫儲(chǔ)熱、能量高效轉(zhuǎn)換、高靈活性光熱機(jī)組、智慧化控制等領(lǐng)域，開發(fā)新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長(zhǎng)壽命儲(chǔ)熱材料、新型透平等國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵裝備，全面提升我國(guó)光熱核心技術(shù)自主化及關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平。強(qiáng)化光熱領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破高參數(shù)“光－熱－電”轉(zhuǎn)換及高效熱能存儲(chǔ)等科學(xué)理論，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。 （十二）建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術(shù)研究應(yīng)用，在資源與建設(shè)條件適宜的地區(qū)，鼓勵(lì)光熱和煤電耦合技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)謀劃光熱產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展布局，積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加速推進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，促進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在重點(diǎn)地區(qū)打造光熱產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。加快推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)維等全流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。 （十三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升光熱發(fā)電國(guó)際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機(jī)制，發(fā)揮我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，開發(fā)契合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及市場(chǎng)需求的多元化光熱發(fā)電產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展技術(shù)、合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作，探索打造光熱發(fā)電“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，同時(shí)注意防范各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)。 六、完善政策保障機(jī)制 （十四）加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式，盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)投融資良性循環(huán)。 （十五）推動(dòng)光熱發(fā)電公平參與電力市場(chǎng)。落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，鼓勵(lì)相關(guān)省份制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，因地制宜出臺(tái)既能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、又能保障穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評(píng)估方法，待國(guó)家建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制后與國(guó)家相關(guān)要求做好銜接。鼓勵(lì)光熱發(fā)電項(xiàng)目參與省內(nèi)和跨省跨區(qū)年度電力中長(zhǎng)期交易，支持光熱發(fā)電積極參與各類輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得收益。 （十六）建立健全光熱發(fā)電激勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)評(píng)估首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立全行業(yè)信息共享機(jī)制，推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。系統(tǒng)評(píng)估新能源基地和源網(wǎng)荷儲(chǔ)配套光熱發(fā)電運(yùn)行狀況、調(diào)峰效果和系統(tǒng)支撐能力等，建立基于評(píng)估結(jié)果的項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。 （十七）提高光熱電站綠色收益。統(tǒng)籌利用好國(guó)家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等，做好支持政策銜接。光熱發(fā)電項(xiàng)目可自主選擇綠色收益來源，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)國(guó)家核證自愿減排量（CCER），不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制；擬申請(qǐng)CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證；按國(guó)家規(guī)定納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的項(xiàng)目，不重復(fù)獲得綠證收益。 （十八）加強(qiáng)土地等要素保障和政策落實(shí)保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展布局，在具備條件的風(fēng)光大基地、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、高比例可再生能源供能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及含光熱發(fā)電的獨(dú)立供能系統(tǒng)、光熱與煤電耦合試點(diǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)等各類項(xiàng)目中，合理布局并預(yù)留光熱場(chǎng)址，光熱集熱場(chǎng)區(qū)用地可通過租賃方式取得。 相關(guān)省級(jí)能源主管部門要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊組織開展省級(jí)光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)的電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)細(xì)則等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)針對(duì)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。
加快建設(shè)新型能源體系 國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司 能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。新時(shí)代以來，在習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的能源高質(zhì)量發(fā)展道路，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出頂層部署，提出一系列新任務(wù)、新要求、新思路，為“十五五”能源發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。 一、準(zhǔn)確把握新型能源體系建設(shè)的原則要求 加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是今后一個(gè)時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨的二十屆四中全會(huì)任務(wù)部署，系統(tǒng)總結(jié)近年來能源發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在工作中把握好以下原則要求。 堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程”。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，新時(shí)代的能源發(fā)展，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定前行。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、大國(guó)博弈復(fù)雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。新征程上，必須堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進(jìn)，為新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供根本保證。 堅(jiān)持人民至上理念。能源供應(yīng)關(guān)系到廣大人民衣食住行各個(gè)方面，民生用能水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好煤電油氣等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生”“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域能源發(fā)展尚不均衡，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。新征程上，必須深入踐行能源為民的理念，提升多樣化、高質(zhì)量能源供給能力，全面提高能源服務(wù)保障水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的清潔化、低碳化、高效化、智能化用能新需求。 堅(jiān)持把能源飯碗端在自己手里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國(guó)之大者’”。黨的二十屆四中全會(huì)明確要求“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。能源作為支撐保障，飯碗必須牢牢端在自己手里。當(dāng)前，全球能源版圖深刻演變，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)能源安全保障面臨需求剛性增長(zhǎng)、供給存在制約等多重挑戰(zhàn)。新征程上，必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)、借勢(shì)而為，立足我國(guó)能源資源稟賦，增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系韌性，以國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。能源活動(dòng)占全部碳排放的80%以上，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的二十屆四中全會(huì)明確要求“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”。“十五五”能源消費(fèi)增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將發(fā)生深刻變革。新征程上，必須處理好供給與消費(fèi)、新能源與傳統(tǒng)能源、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部等關(guān)系，先立后破推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。”黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”。當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，世界主要國(guó)家圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控加強(qiáng)科技戰(zhàn)略布局，誰在創(chuàng)新上先行一步，就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)能源科技創(chuàng)新正處于并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段。新征程上，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占能源科技發(fā)展制高點(diǎn)。 堅(jiān)持深化能源體制改革。習(xí)近平總書記指出，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)能源治理體系更加成熟定型，能源體制改革“四梁八柱”基本建立。但與此同時(shí)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，電力、油氣等體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，適應(yīng)新型能源體系的治理方式和市場(chǎng)機(jī)制還有待建立健全。新征程上，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以改革的思維和辦法破解發(fā)展難題，科學(xué)設(shè)計(jì)政策機(jī)制和改革路徑，不斷提升能源治理效能。 二、全面認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期能源發(fā)展實(shí)踐和成效 “十四五”時(shí)期，我國(guó)著力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)能力大幅提升，非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展，能源改革創(chuàng)新邁出新步伐，國(guó)際合作開創(chuàng)新局面，建設(shè)新型能源體系的基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。 加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)，能源供應(yīng)更足、韌性更強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，我們深入踐行總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，提升能源體系彈性韌性和安全運(yùn)行水平。能源生產(chǎn)總量達(dá)到約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、比10年前增長(zhǎng)近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上；全國(guó)年發(fā)電量超過10萬億千瓦時(shí)，占全球的1/3左右。橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，西電東送能力達(dá)到3.4億千瓦，長(zhǎng)輸油氣管道里程超過19萬公里，帶動(dòng)中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障。加強(qiáng)民生用能服務(wù)保障，建成全球最大的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，每5輛車就有2個(gè)充電樁，“獲得電力”成為我國(guó)供電服務(wù)的金字招牌，有力應(yīng)對(duì)極端天氣等自然災(zāi)害、最快速度恢復(fù)能源供應(yīng)，14億多人的能源安全得到有效保障。 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我們深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)能源節(jié)約高效利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電光伏每年新增裝機(jī)先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，新能源裝機(jī)歷史性超過火電，非化石能源消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)、占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，煤炭消費(fèi)比重平均每年減少約1個(gè)百分點(diǎn)，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。能源消費(fèi)清潔低碳水平大幅提升，終端用能電氣化比重達(dá)到30%左右、位居世界前列，油品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)由國(guó)三到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)“三連升”，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達(dá)到世界領(lǐng)先。 強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。“十四五”時(shí)期，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”，推動(dòng)創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。能源重大技術(shù)裝備不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)鏈自主化現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)等三代核電技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運(yùn)。特高壓輸電技術(shù)裝備指標(biāo)連創(chuàng)世界紀(jì)錄，頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，頁(yè)巖油開發(fā)取得顯著進(jìn)展。新能源形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，技術(shù)裝備領(lǐng)跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等不斷刷新世界紀(jì)錄，新型儲(chǔ)能規(guī)模躍居世界第一，能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。 完善能源市場(chǎng)體系和政策機(jī)制，能源發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，我們堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強(qiáng)能源發(fā)展動(dòng)力和活力。能源法頒布實(shí)施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)。綠證制度不斷健全，我國(guó)綠證走向國(guó)際、得到RE100全面認(rèn)可。“X＋1＋X”油氣市場(chǎng)體系不斷完善，全國(guó)性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺(tái)加快建設(shè)。煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)活力充分激發(fā)，電力市場(chǎng)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體比2020年增長(zhǎng)4倍以上，民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，能源國(guó)際合作全面提升。“十四五”時(shí)期，我們秉持人類命運(yùn)共同體理念，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運(yùn)中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道更加穩(wěn)固。深度參與國(guó)際能源治理變革，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源合作，一大批標(biāo)志性工程和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，我國(guó)出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品5年來累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸。打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場(chǎng)外交機(jī)制，能源國(guó)際合作格局不斷完善。 三、科學(xué)謀劃“十五五”新型能源體系建設(shè)任務(wù)舉措 黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動(dòng)力，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，為確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。 優(yōu)化能源資源基地等空間布局。適應(yīng)我國(guó)能源資源與能源消費(fèi)分布特征，優(yōu)化能源開發(fā)和流向，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌非化石能源基地建設(shè)和分布式發(fā)展，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電與海上風(fēng)電基地，大力發(fā)展分布式能源。夯實(shí)化石能源基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)五大煤炭基地彈性生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)海域油氣產(chǎn)能接續(xù)。推動(dòng)能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌“西電西用”與“西電東送”，加強(qiáng)新能源開發(fā)和用能產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集區(qū)域合理布局。優(yōu)化能源骨干通道布局，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)電力流向，加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)體系建設(shè)，鞏固拓展油氣四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道。 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電更大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，推動(dòng)2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%左右。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，打造主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，積極發(fā)展綠電直連等新模式，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納、配置和調(diào)控能力。推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，因地制宜推廣清潔低碳供熱方式。 建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性能源供應(yīng)鏈。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定，天然氣保持增儲(chǔ)上產(chǎn)態(tài)勢(shì)。建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式。加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能。加強(qiáng)新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給。加強(qiáng)能源應(yīng)急安全管控，健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善分層級(jí)分領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，確保極端情況下能源供應(yīng)安全。 加快能源高水平科技自立自強(qiáng)。面向新型能源體系建設(shè)重大需求，一方面，大力提升能源科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”。聚焦非化石能源大規(guī)模高比例開發(fā)和化石能源清潔高效利用，加強(qiáng)先進(jìn)核電、光熱發(fā)電、海洋能、柔性直流輸電、非常規(guī)油氣等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大“人工智能＋能源”等新產(chǎn)業(yè)新賽道。另一方面，加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新“軟建設(shè)”。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持多種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。 加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障。夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善能源法配套法規(guī)體系，加快電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。激發(fā)改革活力，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量交易市場(chǎng)建設(shè)，支持多種新型主體參與電力市場(chǎng)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由供需決定的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價(jià)機(jī)制。形成政策合力，推進(jìn)能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全科學(xué)高效的能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)政策機(jī)制。 構(gòu)建能源國(guó)際合作新格局。持續(xù)深化能源國(guó)際合作，著力維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型共贏合作新模式，推動(dòng)與周邊國(guó)家和地區(qū)電力互聯(lián)互通。積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，加強(qiáng)能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際對(duì)接，提升我國(guó)綠證國(guó)際認(rèn)可度。高質(zhì)量打造重大能源標(biāo)志性工程，圍繞風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目。深度參與全球能源治理，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見效，主動(dòng)參與能源多邊機(jī)制合作，高質(zhì)量開展能源主場(chǎng)外交，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建公平公正、開放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。
《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接”，明確了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱自愿減排市場(chǎng)）與綠電、綠證等其它相關(guān)制度的功能定位和銜接機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，前者側(cè)重減排，后者側(cè)重促進(jìn)可再生能源發(fā)展 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制均是基于市場(chǎng)的重要?dú)夂蛘吖ぞ撸瑑烧叩淖罱K政策目的都是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，但是存在較大差異。一是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是國(guó)際最主流的、通過碳定價(jià)減少碳排放的政策工具，而綠電綠證機(jī)制主要通過促進(jìn)可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。具體對(duì)于電力行業(yè)而言，目前我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是基于強(qiáng)度控制、配額免費(fèi)分配的，對(duì)電力行業(yè)的影響主要集中在促進(jìn)火電行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低排放，碳價(jià)在火電行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，但由于火電企業(yè)仍是基于強(qiáng)度獲得免費(fèi)配額，可再生能源相對(duì)火電競(jìng)爭(zhēng)力因碳價(jià)提升較為有限。綠電綠證機(jī)制主要通過市場(chǎng)化機(jī)制為可再生能源提供額外支持，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。因此，兩者目前的政策主要作用對(duì)象分別是火電和可再生能源兩類電源。二是交易標(biāo)的物不同，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的標(biāo)的物是碳排放配額，綠電綠證機(jī)制的標(biāo)的物是綠電和綠證。碳排放配額代表碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋下的重點(diǎn)排放單位允許排放一單位二氧化碳的權(quán)利，不同企業(yè)同一年份通過配額分配獲得的配額完全同質(zhì)，在履約環(huán)節(jié)使用不存在區(qū)別。綠電和綠證背后對(duì)應(yīng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目則具有技術(shù)類型、裝機(jī)時(shí)間、補(bǔ)貼情況等差異巨大的特點(diǎn)，在不同場(chǎng)景中難以完全同質(zhì)使用。 兩種制度同樣存在重要關(guān)聯(lián)。第一，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價(jià)不斷上升的走勢(shì)也會(huì)提供重要的價(jià)值錨定，影響到綠電和綠證的價(jià)格；第二，如果碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管控的碳排放包括電力使用造成的間接排放，綠電綠證的交易信息能夠?yàn)楹怂闫髽I(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。 我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前不納入電力間接排放，與綠電綠證可獨(dú)立運(yùn)行 自2021年7月開始交易運(yùn)行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已進(jìn)入第三個(gè)履約周期，對(duì)發(fā)電行業(yè)減排增效的作用不斷顯現(xiàn)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制的銜接協(xié)同的主要討論集中在控排企業(yè)是否可以通過使用綠電綠證降低電力間接排放。 經(jīng)過相關(guān)主管部門的密切協(xié)商，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，明確當(dāng)前重點(diǎn)排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額管理范圍，與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)納入電力間接排放、允許使用綠電扣減電力間接排放的做法有一定差異。因此，當(dāng)前暫不需要在電力間接排放層面銜接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制。未來一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制之間的政策邊界清楚，兩者可以相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，各自發(fā)揮作用。 通過“二選一”機(jī)制，自愿減排市場(chǎng)與綠證可協(xié)同支持可再生能源發(fā)展 自愿減排市場(chǎng)自2023年以來，為支持降碳效果好但收益情況欠佳、具有減排額外性的項(xiàng)目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路，第一批發(fā)布了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電等兩項(xiàng)可再生能源發(fā)電領(lǐng)域方法學(xué)，以激勵(lì)新能源技術(shù)不斷迭代和規(guī)模化應(yīng)用，從而降低減排成本。自愿減排市場(chǎng)和綠電綠證機(jī)制的銜接主要體現(xiàn)在避免自愿減排量和綠證被不同購(gòu)買企業(yè)“重復(fù)聲明”的風(fēng)險(xiǎn)上。為解決這一問題，國(guó)家能源局綜合司和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，要求在2024年10月1日開始的兩年過渡期內(nèi)，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目需在綠證與自愿減排市場(chǎng)減排量申請(qǐng)中“二選一”；過渡期后，綜合自愿減排市場(chǎng)和綠證運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整銜接要求。這一文件的出臺(tái)有效解決了所謂“重復(fù)聲明”的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，提高了可再生能源發(fā)電類項(xiàng)目業(yè)主參與自愿減排市場(chǎng)的積極性；另一方面，也有效回應(yīng)了部分國(guó)際組織對(duì)我國(guó)綠電綠證機(jī)制的質(zhì)疑，例如國(guó)際機(jī)構(gòu)“可再生能源100%使用倡議組織”（RE100）已確認(rèn)對(duì)于中國(guó)綠證認(rèn)可不再需要額外前置條件。 未來全國(guó)碳市場(chǎng)將與綠電綠證更好協(xié)同推動(dòng)電力行業(yè)減排 未來，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額有償分配比例，在電力價(jià)格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制完善的過程中，使得電價(jià)能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供需，并且將碳排放成本充分傳導(dǎo)到電力用戶。這一情況下，可再生能源相比火電的競(jìng)爭(zhēng)力也能相應(yīng)獲得合理提高，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)可再生能源整體的支持作用。同時(shí)，自愿減排市場(chǎng)也將納入更多與能源相關(guān)、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，對(duì)額外性較強(qiáng)的可再生能源技術(shù)持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足市場(chǎng)主體的各類需求、提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化話語權(quán)。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》的出臺(tái)不僅為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)作出全局性、系統(tǒng)性部署，同時(shí)也為“十五五”規(guī)劃階段及未來市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展奠定了重要政策和制度基礎(chǔ)。 一、對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有重要意義 溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線，也是市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，碳核算與核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展。《意見》的出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作主要有以下三方面的重要意義。 （一）持續(xù)夯實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理 當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已構(gòu)建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步明確碳排放數(shù)據(jù)管理工作重點(diǎn)并從數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制、數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)、技術(shù)機(jī)構(gòu)管理等方面進(jìn)行工作部署，實(shí)現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升重點(diǎn)排放單位碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力、各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。同時(shí)，《意見》與《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定銜接，明確將依法進(jìn)行監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，對(duì)弄虛作假行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。 （二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，有效提高管理效率 技術(shù)賦能是碳市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵支撐，《意見》明確了應(yīng)有序推進(jìn)重點(diǎn)排放單位增設(shè)碳排放管理信息化模塊，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)管理等運(yùn)用，探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算等重點(diǎn)工作任務(wù)，有序推動(dòng)發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。一方面著力提升企業(yè)綜合管理決策效率、科學(xué)降低管理成本，另一方面將有效提高生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管效能，推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取和使用。此外，《意見》還創(chuàng)新性提出對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可簡(jiǎn)化核查，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。 （三）為建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 標(biāo)準(zhǔn)化、透明度高的碳排放數(shù)據(jù)是推動(dòng)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，《意見》對(duì)推動(dòng)核算與報(bào)告指南的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和國(guó)際化提出明確要求。與此同時(shí)，還要求完善碳排放信息披露制度和數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制，包括按照有關(guān)要求及時(shí)公開排放相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，為從數(shù)據(jù)出發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的碳市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)政策支撐。 二、進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系 （一）鞏固并持續(xù)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系 《意見》注重建立一個(gè)與全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，即在執(zhí)行中需統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效。具體要求包括：一是推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化，要求生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理體制，推動(dòng)建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國(guó)碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項(xiàng)工作有效銜接和順利推進(jìn)，形成全方位、全要素的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全。二是進(jìn)一步明確全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與主體的責(zé)任義務(wù)，重點(diǎn)排放單位應(yīng)履行碳排放核算與報(bào)告的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度；核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，確保審定、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度；地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)主管部門應(yīng)支撐履行一線監(jiān)管職能，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，利用好信息化工具提升監(jiān)管效率。 （二）強(qiáng)化并規(guī)范碳排放核算報(bào)告與核查制度 《意見》對(duì)數(shù)據(jù)日常管理環(huán)節(jié)明確了應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度存證，并要求著力進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范碳排放核算和核查管理制度。一方面，要求結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不同階段和要求，持續(xù)健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，一是加快修訂相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，并在條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是探索實(shí)施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系；三是加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備、使用和管理依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，并研究制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范，實(shí)施碳排放計(jì)量審查。另一方面，持續(xù)完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范和核查機(jī)制，包括明確核查要點(diǎn)和要求、規(guī)范核查流程，從后端為高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理“保底線、守紅線”。 （三）構(gòu)建完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為向重點(diǎn)排放單位或生態(tài)環(huán)境主管部門提供碳排放報(bào)告咨詢、核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)提供方，是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，《意見》要求對(duì)提供碳排放咨詢服務(wù)、碳排放數(shù)據(jù)核算與年度排放報(bào)告核查服務(wù)、關(guān)鍵參數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的三類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。一是對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制；二是加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)的清出機(jī)制；三是積極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，定期開展評(píng)估，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。 三、下一步工作考慮 《意見》的出臺(tái)為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要方向和思路，下一步，應(yīng)積極落實(shí)《意見》相關(guān)要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度規(guī)范，構(gòu)建完善技術(shù)規(guī)范體系 一是盡快修訂出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。持續(xù)完善重點(diǎn)排放行業(yè)核算核查技術(shù)規(guī)范和計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)計(jì)量方式、計(jì)量器具安裝和使用、檢定校準(zhǔn)、計(jì)量能力等計(jì)量管理的統(tǒng)一規(guī)范。二是鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。加速推進(jìn)有條件企業(yè)的計(jì)量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)的對(duì)接，探索深化二氧化碳在線監(jiān)測(cè)在水泥等行業(yè)和試點(diǎn)中的應(yīng)用。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等工具，強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息化管理模式，結(jié)合行業(yè)特性進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)識(shí)別預(yù)警精確度。 （二）嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，構(gòu)建完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制 依托“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計(jì)量器具管理、原始記錄和臺(tái)賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，并作為年度核查重點(diǎn)全面核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保障數(shù)據(jù)真實(shí)有效。在上述監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的典型數(shù)據(jù)質(zhì)量問題線索開展監(jiān)督幫扶、飛行檢查等工作，進(jìn)一步防止數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實(shí)施，適時(shí)讓法律“亮劍”，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航。 （三）壓實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，全面提升市場(chǎng)各類參與方能力水平 一是強(qiáng)化對(duì)各類參與主體的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等有關(guān)制度規(guī)范和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作部署，通過線上線下培訓(xùn)、“百問百答”等多種形式對(duì)各類參與主體加強(qiáng)政策宣貫和指導(dǎo)，為地方做好管理和技術(shù)方面咨詢，擴(kuò)充碳排放管理師資力量，強(qiáng)化碳排放管理執(zhí)法水平。二是調(diào)動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會(huì)力量進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力建設(shè)，有效提升其對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性的責(zé)任意識(shí)和能力。
近日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，這是中央層面首次對(duì)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)未來發(fā)展的總體目標(biāo)和工作路徑，為發(fā)揮碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)機(jī)制助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快打造更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)保駕護(hù)航。 一、《意見》為全國(guó)碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)上線交易以來，制度體系逐步健全，配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行，高質(zhì)量完成了三個(gè)履約周期的清繳履約；交易方式逐步完善，2025年6月30日，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式啟用單向競(jìng)價(jià)交易方式。截至2025年7月底，配額累計(jì)成交量6.8億噸、成交額超467億元。碳價(jià)自48元/噸開市逐步上漲，最高超100元/噸，近期價(jià)格在72元/噸左右，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。隨著我國(guó)雙碳工作深入推進(jìn)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)提出新要求。《意見》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面做了系統(tǒng)性部署和要求，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)部分，提出了擴(kuò)大覆蓋范圍、引入有償配額分配、豐富交易要素、深化市場(chǎng)機(jī)制、健全管理體系等關(guān)鍵要素的中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易有序開展提供頂層制度指引和保障。 一是明確分階段目標(biāo)，為市場(chǎng)參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期。《意見》分別設(shè)定全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)到2027年、2030年的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不僅為市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提供了“時(shí)間表”和“路線圖”，也為企業(yè)主動(dòng)開展配額管理制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)期減排計(jì)劃提供明確預(yù)期。 二是完善市場(chǎng)交易機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)參與意愿提升活力。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)階段運(yùn)行特點(diǎn)，《意見》從主體、產(chǎn)品、交易、監(jiān)管等維度明確完善市場(chǎng)交易機(jī)制發(fā)展方向，以打造多層次、多樣化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為目的，激發(fā)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力，豐富市場(chǎng)機(jī)制價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能，營(yíng)造更加有效的市場(chǎng)環(huán)境。 三是強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，確保減排助力作用有效發(fā)揮。《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋監(jiān)管、交易、服務(wù)等多個(gè)層面的市場(chǎng)支撐體系，完善了以中央統(tǒng)籌、上下貫通的監(jiān)管架構(gòu)；聚焦企業(yè)參與難點(diǎn)，提出優(yōu)化交易基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)流程，暢通交易等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)難點(diǎn)。為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供更加高效、便捷、低成本的參與路徑，推動(dòng)高排放行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本減排。 二、市場(chǎng)建設(shè)步伐加快走深，促進(jìn)交易活力持續(xù)釋放、資源配置能力不斷提升 （一）加快推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，釋放交易市場(chǎng)資源配置潛力 一是行業(yè)擴(kuò)圍步伐加快。《意見》提出到2027年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，在已納入了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)圍步伐。對(duì)交易市場(chǎng)而言，行業(yè)擴(kuò)圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長(zhǎng)、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模躍升，另一方面促進(jìn)跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競(jìng)價(jià)的資源配置機(jī)制。二是碳排放雙控制度構(gòu)建加快。《意見》提出到2027年對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步細(xì)化、壓實(shí)重點(diǎn)排放單位減排責(zé)任，為加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系奠定市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)。三是有償分配機(jī)制推行加快。明確穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，強(qiáng)化“排碳有成本，減碳有收益”的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的碳交易行為從被動(dòng)履約轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理和戰(zhàn)略配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。 （二）大力推動(dòng)市場(chǎng)活力提升，豐富碳市場(chǎng)層次與交易要素 一是拓展市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元參與格局。在持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)圍的同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)參與交易，適時(shí)引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場(chǎng)協(xié)同演化格局，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、交易行為更加多元，為市場(chǎng)注入更多流動(dòng)性和交易動(dòng)能。二是推動(dòng)交易產(chǎn)品體系創(chuàng)新，穩(wěn)步提升金融服務(wù)碳市場(chǎng)能級(jí)。堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放重要政策工具的定位，充分發(fā)揮碳排放配額現(xiàn)貨市場(chǎng)在落實(shí)主體減排責(zé)任、降低全社會(huì)減排成本的作用，在配額現(xiàn)貨市場(chǎng)健康有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展相關(guān)金融活動(dòng)。《意見》明確支持以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，反映出政策層面對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實(shí)需求的高度關(guān)注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力。三是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成有效碳定價(jià)體系。隨著有償分配的開展，形成一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，與二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)同構(gòu)建更為有效的碳定價(jià)體系。此外，《意見》明確提出建立儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)機(jī)制、合理設(shè)置核證自愿減排量抵銷比例，賦予政府“碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)工具箱”，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，平衡市場(chǎng)供需，引導(dǎo)形成價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。 （三）全面構(gòu)建市場(chǎng)管理體系，保障交易活動(dòng)規(guī)范有序開展 一是加強(qiáng)橫向監(jiān)管協(xié)同，保障市場(chǎng)管理全覆蓋。碳市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，《意見》明確由生態(tài)環(huán)境部作為全國(guó)碳市場(chǎng)的統(tǒng)籌管理部門，會(huì)同金融、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工配合協(xié)同，形成全國(guó)碳市場(chǎng)全流程、全方位管理體系；二是落實(shí)縱向管理要求，強(qiáng)化中央統(tǒng)一監(jiān)管體制。在對(duì)交易管理的具體要求上，提出完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系、加強(qiáng)交易行為監(jiān)管、完善信息披露，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。 三、交易機(jī)構(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)監(jiān)管水平不斷增強(qiáng)、交易服務(wù)體系持續(xù)完善 《意見》的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展任務(wù)，下一步，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)將積極落實(shí)有關(guān)要求，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 （一）健全交易監(jiān)管體系，強(qiáng)化交易活動(dòng)全程規(guī)范 支撐生態(tài)環(huán)境部建立健全全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，完善相關(guān)配套政策文件、管理制度及技術(shù)規(guī)范指南；交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮一線監(jiān)管職能，對(duì)交易主體和交易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，細(xì)化出臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)防范、交易相關(guān)信息披露等配套細(xì)則，建立完善分級(jí)分類的交易風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。推動(dòng)建立交易機(jī)構(gòu)與各地方主管部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。 （二）加強(qiáng)市場(chǎng)能力建設(shè)，提升碳交易與碳管理水平 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)未來參與主體既包括存在履約義務(wù)的重點(diǎn)排放單位，也包括金融機(jī)構(gòu)等其他非履約主體。從國(guó)際和我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，參與主體的多元化在提升市場(chǎng)流動(dòng)性的同時(shí)，也帶來了市場(chǎng)的復(fù)雜性，對(duì)交易主體能力水平做出了更高的要求。面臨新形勢(shì)新要求，各交易主體應(yīng)當(dāng)做好入市準(zhǔn)備和能力建設(shè)工作，嚴(yán)格遵守交易活動(dòng)相關(guān)規(guī)則。重點(diǎn)排放單位要主動(dòng)提升碳交易和碳管理水平，降低減排成本，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)等非履約主體要主動(dòng)了解碳市場(chǎng)交易要素和管理要求，規(guī)范有序的開展交易和相關(guān)金融活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。交易機(jī)構(gòu)也將升級(jí)能力建設(shè)培訓(xùn)體系，提升參與主體的政策理解、交易操作與合規(guī)意識(shí)水平。 （三）完善交易服務(wù)功能，提升市場(chǎng)運(yùn)行服務(wù)效能 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，根據(jù)《意見》規(guī)定修訂出臺(tái)交易相關(guān)配套規(guī)則，夯實(shí)交易市場(chǎng)制度基礎(chǔ)。推動(dòng)建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的交易系統(tǒng)；交易要素上，進(jìn)一步完善單向競(jìng)價(jià)功能，拓寬企業(yè)配額交易渠道，支撐配額有償分配、協(xié)助開展配額處置等；研究完善支撐金融服務(wù)體系，根據(jù)主管部門安排探索碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；市場(chǎng)服務(wù)上，持續(xù)做好市場(chǎng)統(tǒng)一交易組織，做好市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格發(fā)布等信息披露，進(jìn)一步升級(jí)完善市場(chǎng)服務(wù)體系，深入了解企業(yè)需求，強(qiáng)化交易意向發(fā)布和匹配服務(wù)，促進(jìn)交易和履約開展。國(guó)際合作上，積極參與碳交易機(jī)制國(guó)際交流與協(xié)作，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)中的影響力。 四、總結(jié) 《意見》作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的頂層規(guī)劃文件，明確總體要求、提出主要目標(biāo)、部署重點(diǎn)任務(wù)，不僅對(duì)下一步市場(chǎng)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)即將進(jìn)入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場(chǎng)主體多元、市場(chǎng)機(jī)制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面方向邁進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供重要支撐。
記者8月6日從國(guó)家能源局獲悉，近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，標(biāo)志著涵蓋電力市場(chǎng)各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成，從根本上解決了過去市場(chǎng)規(guī)則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動(dòng)統(tǒng)一“度量衡”，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。 國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正組織電力交易機(jī)構(gòu)從與國(guó)家基本規(guī)則的一致性、出臺(tái)程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場(chǎng)制度規(guī)則進(jìn)行梳理自查，推動(dòng)各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場(chǎng)交易。 西北的風(fēng)電、光伏點(diǎn)亮大灣區(qū)的燈光，西南的水電奔涌進(jìn)長(zhǎng)三角的工廠，電力資源突破地域限制實(shí)現(xiàn)“全國(guó)購(gòu)”的背后，是一個(gè)“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、多級(jí)協(xié)同”的電力市場(chǎng)體系正加速?gòu)乃{(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。 自2015年新一輪電力體制改革實(shí)施以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)等“先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣”的過程，電力中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場(chǎng)、各類品種逐漸走向全國(guó)。 “但也存在市場(chǎng)規(guī)則體系不完整不統(tǒng)一、不正當(dāng)干預(yù)行為時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場(chǎng)銜接不暢、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。”上述國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。 破除市場(chǎng)分割和省間壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)籌的“電力超市”，其核心是建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局修訂了已經(jīng)實(shí)施19年的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，形成了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，此后又陸續(xù)圍繞電力市場(chǎng)運(yùn)作的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制出臺(tái)了6項(xiàng)配套規(guī)則。 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放解釋說，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》相當(dāng)于整個(gè)電力市場(chǎng)的地基，規(guī)定了市場(chǎng)運(yùn)行最根本的原則、目標(biāo)和大的框架。6項(xiàng)配套規(guī)則相當(dāng)于六根重要支柱，首先是交易品種的三項(xiàng)規(guī)則，中長(zhǎng)期交易規(guī)則關(guān)乎未來幾個(gè)月甚至幾年的電力買賣，現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則決定了“當(dāng)天”或者“第二天”電力如何實(shí)時(shí)交易，輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的服務(wù)。其次是市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三項(xiàng)規(guī)則，市場(chǎng)注冊(cè)規(guī)則規(guī)定了誰有資格進(jìn)市場(chǎng)買賣，信息披露規(guī)則要求市場(chǎng)參與者公開必要信息，計(jì)量結(jié)算規(guī)則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場(chǎng)交易的“最后一公里”。 “1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，為電力市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行掃清了制度障礙，最終受益的是經(jīng)營(yíng)主體，更是廣大電力用戶。 對(duì)此，潮流能源科技有限公司董事長(zhǎng)劉金海深有感觸。“電力市場(chǎng)交易各環(huán)節(jié)有了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了售電公司跨省做生意的成本和風(fēng)險(xiǎn)。以注冊(cè)為例，以前想在11個(gè)省份、地區(qū)做生意，可能就要按照11套不同規(guī)矩準(zhǔn)備材料。現(xiàn)在，只需在一個(gè)地方注冊(cè)一次，就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)通行。” 國(guó)家能源局發(fā)布的《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長(zhǎng)8.9%，形成了由3.5萬家發(fā)電企業(yè)、77.7萬家電力用戶以及4409家售電公司組成的活躍群體；全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破6.18萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)62.7%；綠證交易量同比激增364%，綠電交易電量增長(zhǎng)235.2%。 2025年上半年，全國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量延續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各電力交易中心累計(jì)完成市場(chǎng)交易電量2.95萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%；電力市場(chǎng)每交易4度電，就有1度通過跨省區(qū)交易實(shí)現(xiàn)。截至6月底，全國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量97.3萬家，同比增長(zhǎng)23.8%。 按照計(jì)劃，我國(guó)將在今年初步建成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。 下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化，國(guó)家能源局將繼續(xù)出臺(tái)一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場(chǎng)的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。
全國(guó)兩會(huì)正在北京召開。 受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部3月5日分別提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃草案報(bào)告》”）和關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)算草案報(bào)告》”）。 3月6日，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。這兩份重要的報(bào)告關(guān)于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新能源建設(shè)都有諸多論述，對(duì)政府工作報(bào)告的相關(guān)安排進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，《環(huán)球零碳》對(duì)兩份報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容梳理如下。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在《計(jì)劃草案報(bào)告》中提出了2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)，其中指出： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺(tái)化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級(jí)破“內(nèi)卷”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化要素和資源市場(chǎng)化配置改革。全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的新模式和新路徑。制定出臺(tái)建立健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的意見。破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。 協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。 二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實(shí)施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。進(jìn)一步完善國(guó)家公園管理體制機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。 三是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠色電力證書市場(chǎng)建設(shè)。扎實(shí)開展第二批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范新型儲(chǔ)能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 財(cái)政部在《預(yù)算草案報(bào)告》中提出了2025年主要財(cái)政政策，其中指出： 支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長(zhǎng)14.5%。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。 支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權(quán)債券發(fā)行。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長(zhǎng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化示范等重大項(xiàng)目，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。 穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。 對(duì)于2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排，《預(yù)算草案報(bào)告》指出： 匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入219850億元，增長(zhǎng)0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見 發(fā)改能源〔2025〕262號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院： 加快推進(jìn)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）市場(chǎng)建設(shè)，是以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》有關(guān)規(guī)定，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場(chǎng)，激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求，引導(dǎo)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 二、穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給 （一）及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月并網(wǎng)項(xiàng)目建檔立卡。強(qiáng)化國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術(shù)支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項(xiàng)目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動(dòng)核發(fā)綠證，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對(duì)應(yīng)綠證核發(fā)。 （二）提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易。 （三）健全綠證核銷機(jī)制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機(jī)制。對(duì)已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，依據(jù)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證憑證或其他聲明材料予以核銷；對(duì)未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證，超過有效期后自動(dòng)予以核銷；對(duì)申請(qǐng)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，在完成減排量核查和登記后，對(duì)減排量對(duì)應(yīng)的綠證予以核銷。 （四）支持綠證跨省流通。推動(dòng)綠證在全國(guó)范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動(dòng)綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 三、激發(fā)綠證消費(fèi)需求 （五）明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。 （六）健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)為居民購(gòu)買綠證提供更便利服務(wù)，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭、綠色出行等評(píng)價(jià)指標(biāo)。研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)分檔分級(jí)標(biāo)識(shí)。 （七）完善金融財(cái)政相關(guān)支持政策。加大綠色金融對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購(gòu)支持綠色產(chǎn)品政策。 四、完善綠證交易機(jī)制 （八）健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。參考綠證單獨(dú)交易價(jià)格，合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。 （九）優(yōu)化綠證交易機(jī)制。完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系，強(qiáng)化綠證交易平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議。支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易。加快設(shè)立省級(jí)綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購(gòu)電相應(yīng)存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。 （十）完善綠色電力交易機(jī)制。推進(jìn)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期購(gòu)買協(xié)議。鼓勵(lì)各地通過綠色電力交易形式落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。 五、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景 （十一）加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。 （十二）建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制。建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，制定綠色電力消費(fèi)核算規(guī)范，明確綠色電力消費(fèi)核算流程和核算方法。開展綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)，為企業(yè)提供權(quán)威的綠色電力消費(fèi)清單。完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)排名維度和層級(jí)。 （十三）開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識(shí)，建立符合我國(guó)國(guó)情的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展面向不同行業(yè)和領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)主體積極使用綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提高其品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （十四）推動(dòng)綠證與其他機(jī)制有效銜接。推動(dòng)將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)中的應(yīng)用。 六、推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去 （十五）推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際推廣工作。 （十六）加強(qiáng)國(guó)際合作交流。在政府間機(jī)制性對(duì)話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對(duì)綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對(duì)接、核算應(yīng)用等工作與國(guó)際社會(huì)開展務(wù)實(shí)交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國(guó)綠證。與國(guó)際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)綠證使用場(chǎng)景。培育具有國(guó)際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國(guó)際組織，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。 （十七）強(qiáng)化政策宣介服務(wù)。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動(dòng)，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。鼓勵(lì)開展宣貫會(huì)、洽談會(huì)等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)。鼓勵(lì)各地，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，更好滿足綠色電力消費(fèi)需求。國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門開展綠證市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)綠證與其他機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，共同推動(dòng)綠證市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造消費(fèi)綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和各綠證交易平臺(tái)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，組織相關(guān)用能單位落實(shí)好綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場(chǎng)監(jiān)管。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國(guó)家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。 一、出臺(tái)背景 制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項(xiàng)任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。 當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(zhǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出針對(duì)性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。 二、主要考慮 《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，提高非化石能源消費(fèi)比重；堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 三、工作目標(biāo) 《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。 四、重點(diǎn)任務(wù) 《指導(dǎo)意見》提出21項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。一是從夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個(gè)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機(jī)制、深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個(gè)方面，深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個(gè)方面，加快推動(dòng)能源科技自立自強(qiáng)。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾用能滿意度。六是從切實(shí)維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序、持續(xù)加強(qiáng)電力安全監(jiān)管工作兩個(gè)方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強(qiáng)海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個(gè)方面，鞏固深化能源國(guó)際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實(shí)施。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2022年全國(guó)電力行業(yè)的二氧化碳排放因子，數(shù)據(jù)顯示全國(guó)電力行業(yè)的碳排放強(qiáng)度繼續(xù)降低，這標(biāo)志著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)。與2021年相比，全國(guó)及各地區(qū)的二氧化碳排放因子普遍下降，反映出我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和低碳發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子為0.5366kgCO2/kWh，較2021年的0.5568kgCO2/kWh下降了0.0202kgCO2/kWh。這一變化顯示了我國(guó)電力行業(yè)在減少碳排放方面的積極成效。 在區(qū)域?qū)用妫A北、華東、南方等地的電力排放因子普遍呈下降趨勢(shì)，尤其是南方地區(qū)的排放因子下降幅度較大，達(dá)到了0.0457 kgCO2/kWh。這表明南方地區(qū)在發(fā)展綠色能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得了顯著進(jìn)展。 在省級(jí)層面，一些省份如廣東、云南、四川等地的二氧化碳排放因子也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是云南地區(qū)，由于水電的優(yōu)勢(shì)，排放因子大幅降低，達(dá)到0.1073kgCO2/kWh。 2022年電力行業(yè)二氧化碳排放因子的下降，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)應(yīng)用的一項(xiàng)重要成果。隨著風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的快速發(fā)展，電力行業(yè)的碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，推動(dòng)我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
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